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党建之窗

构建党建引领的城市基层治理体系
 治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。构建党建引领下的城市基层治理体系,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。认真贯彻习近平总书记的要求,坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯彻社会治理和基层建设的一条红线,主动适应社会群体结构和社会组织架构的变化, 创新体制机制,上海走出一条党建引领基层社会治理新路子。
 着力构建上下联动、左右贯通的党的组织体系。
 ——在纵向上,构建市委、区委、街道(镇)党组织、居(村)党组织四级联动党的组织体系。市委总揽全局、协调各方,区委作为“一线指挥部”抓好整体布局和指挥协调,街镇党组织作为“龙头”负责推进落实,居村党组织负责组织动员和服务管理,发挥“战斗堡垒”作用。市区党建领导小组及其办公室,负责跟踪问效和调研检查。
 ——在横向上,通过“区域化党建”协调机制,如“区域化党建联盟”“区域化党建促进会”“凝聚力工程学会”等,有效破除体制、隶属、级别的束缚,形成了单位党建、行业党建、区域党建互联互通互补的格局,实现了组织共建、资源共享、机制衔接,功能优化,加强了党在基层的组织网络,严密了党的组织体系。
 习近平总书记指出,党建工作的难点在基层,亮点也在基层。上海各区和街道党组织创造了一些极富特点的融通融合的工作机制,比如实行街道社会工作大党委制,居民区“大总支”制,推行网格党建等,促进单位党建、行业党建、区域党建互联互补,实现党建融合、工作融合、感情融合。
 着力构建以党的组织体系为重要依托的社会治理体系。
 ——推进党建引领为民服务体系建设。全市形成区、街镇和居村、楼宇、园区党建服务中心和工作站点为平台和枢纽的三级服务体系。2万多个党建服务中心站点成为老百姓看得见、摸得着的党组织的化身,成为党领导城市基层治理的实体支撑,与市民驿站、睦邻家园、邻里中心等融为一体,把各种为民服务送到群众身边。例如,浦东新区在社会治理领域探索构建“家门口”服务体系;徐汇区开展“500米党建服务圈”建设。
 ——推进职业化社区工作者体系建设。社区工作者担负着夯实党在基层执政基础、推进新时代城市社会治理的重要职责。上海把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划,把社区党组织书记纳入事业编制,设立岗位等级序列、实行额度管理,建立社区工作者职业资格认证制度。这些举措,让基层工作岗位受人尊敬、令人向往,也使社区工作者队伍学历水平、专业水平、社会化水平大大提升。
 ——推进党建与社会治理互联互通的信息网络系统建设。上海创新智能化党建,系统集成党建、行政、社会等各类数据,实现“一网通办”。宝山区推出基于移动互联网、以居村党组织为核心、以居村委为主导、以城乡居民为主体、相关各方广泛参与的党建引领社会治理工作系统——“社区通”。浦东新区推进党建信息系统与城市运行管理综合平台、“走千听万”平台等系统互联互通,建立与纪检、信访、公安等部门定期信息交互机制,推动基层党建与基层社会治理深度融合。
 把抓好党建作为最大政绩,在以高质量党建推动高水平社会治理创新的新路上继续探索,我们一定能不负总书记的嘱托,切实担负好上海的特殊使命,努力创造无愧于新时代党建引领社会治理的新成就。
 (作者为中国浦东干部学院教授、国家社科基金专项工程“党中央治国理政党建思想研究”首席专家)
文汇报
 



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