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行业分析

壮丽七十年  粮安天下安
 今年10月16日是第39个世界粮食日,时值新中国成立七十周年,粮食安全这个主题显得格外有意义。尽管我国农业发展经历艰难曲折,但在有限的资源基础上,实现了养活、养好中国人,成就卓著。这些年,我国粮食生产连年丰收、市场供给充足、价格总体稳定。中国饭碗的数量和质量、广度和深度,体现了中国特色粮食发展的道路自信,构筑了国家发展稳定的“战略后院”。这不仅体现在当期的粮食产量上,还体现在对粮食产业的支持定力、对粮食储 备调运的把控能力、对粮食价格的稳定能力以及对未来产能的培育能力上。
 粮食安全 关系着国泰民安
 中国自古就是粮安天下的农业社会,“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。” 诗人杜甫在回忆开元盛世时写道:“忆昔开元全盛日,小邑犹藏万家室。稻米流脂粟米白,公私仓廪俱丰实。”而到了安史之乱后另一位诗 人李绅生活的唐德宗年间,老百姓的生活已是大不如前,诗人有感于百姓生活的艰辛,写下了著名的《悯农》:“春种一粒粟,秋收万颗子。四海无闲田,农夫犹饿死。”同样是辛苦劳作,生于盛世,便可“公私仓廪俱丰实”;社会动荡,就是“四海无闲田,农夫犹饿死”。
 饿肚子的岁月不能忘!吃一顿饱饭可能很快会忘记,但饥饿留下的印象却让人永生难忘。曾几何时,中国人有过凭“票”吃饭的日子,方寸大小的一片薄纸,直接关系人最基本的生理需要——吃饭;“吃饱饭”曾经是困扰上至最高领导人、下至普通百姓的一件难事。历史告诉我们,只要粮食不出大问题,中国的事就稳得住。粮食安全既是经济问题,也是政治问题,是国家发展的“定海神针”。正如习近平总书记所说:粮食事关国运民生,“民以食为天”,粮食安全是维系社会稳定的“压舱石”,是国家安全的重要基础。正是在这一正确理念指导下,2015年第十二届全国人民代表大会通过的国家安全法第二十二条明确:“国家健全粮食安全保障体系,保护和提高粮食综合生产能力,完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制,健全粮食安全预警制度,保障粮食供给 和质量安全。”粮食安全从此上升到了国家安全战略的高度。
 粮食安全  首先是数量安全
 确保国家粮食安全,首先要确保粮食产量安全,俗话说就是连年有余。粮食数量安全不仅关系到人民的温饱,更是国家粮食安全的重要基础。历史告诉我 们,如果粮食产量不足,国家的发展就会受到延滞,甚至会受制于人。世界上真正强大的国家,都是能确保自己粮食能够自给自足的国家。
 有比较才有鉴别:先看看如今的世界粮食供应现状。据联合国7月15日发布的《世界粮食安全和营养状况》报告显示,近年来全球挨饿人数逐年增多,截 至2018年全球面临食物不足困境的人数达8.216亿。
 与此形成反照的是,自1978年改革开放以来,我国粮食生产总体呈现连续增长的态势,据来自农业部的分析,近四十年来粮食产量变化经历了了四个阶段:
 第一个阶段:1978年至1984年,为粮食产量持续大幅增长阶段。在此6年间,家庭承包责任制 实行和大幅度提高农副产品收购价格,刺激了农民增加投入和发展生产的积极性,1984年粮食产 量超过8000亿斤。 第二个阶段:1984年至1998年,粮食产量在周期性波动中逐步提高。从1985年开始,粮食产 量基本呈现“一年减、两年增、三年一轮”的周期性波动,每经过一个波动周期,粮食产量就提 
 高到一个新的水平,到1998年,全年粮食总产量超过 9800亿斤。 
 第三个阶段:1998年至2003年,为粮食连年减产的阶段,仅2002年的粮食产量较上年略有增 加。粮食产量减少的主要原因是粮食播种面积出现较大程度减少,单产水平也有所降低。到2003 年,全国粮食产量为8613亿斤。 第四阶段:2003年2016年,为历史上少有的粮食连年增产阶段,2016年全国粮食总产量61623.9万吨,从统计上看,中国粮食产量已经“十二连增”,粮食生产史上罕见。在此基础上,到2018年,全国粮食总产量65789万吨(13158亿 斤),虽较2017年有所下降,但仍处于高位水平,属于丰收年景。
 粮食安全 不仅仅是数量安全
 现代意义上的粮食安全不仅包括数量安全,更强调质量安全和生态安全。尽管我国现阶段粮食安全程度较高,但人口规模持续增加、耕地数量不断减少、水资源严重匮乏、生态环境脆弱等因素使我国未来几十年内 粮食安全形势不容乐观。要保障粮食安全,就要实行严格的耕地保护制度,依靠高新技术提高农业综合生产能力,做到“藏粮于田、藏粮于技”,采取相应措施增加粮农收入, 加强农业生态环境保护,加大对粮食主产区的财政支农力度。
 如今,我国的粮食安全观,已从“单一安全”到“全链条安全”,从“产量安全”到“生态安 全”。战略与理念的创新,使我国在粮食发展上走出了一条独特道路。与一些国家通常只注重粮食生产的做法相比,我们强调要同时加强粮食生 产、储备、流通三大能力建设,坚持数量质量并重,保 障数量供给的同时,要更注重质量安全。随着我国粮食综合生产能力的持续提升,粮食安全保障层次已跨过“吃得饱”阶段,正从“吃得好”向“吃得健康、吃得安全”阶段迈进。在此过程中,农业大国之间的竞争将进一步加剧,国内外各种利益诉求和矛盾相互交织,我国粮食安全保障将面临更加多元和复杂的风险挑战。一定要树立新的粮食安全观,推动从数量型安全向质量型和能力型安全的战略转变。应客观认识未来可能出现的农业全产业链被外资挤压控制、生态环境和国际化过程中外部挑战 增多等新风险,着力提升我国农业国际竞争力,从而全面掌握未来保障国家粮食安全的战略主动性,有效化解各类重大风险。
 粮食安全  有备方能无患
 粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资,也是人民群众最基本的生活资料。联合国粮农组织对粮食安全的定义是“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”。要求各国政府采取措施,保证世界谷物年末最低安全系数,即当年末谷物库存量至少相当于次年谷物消费量的17%-18%。一个国家谷物库存安全系数低于17%则为谷物不安全,低于14%则为进入紧急状态。就此可以说,粮食储备和经营是国家粮食安全的重要内容,任何时候都不能放松,正如李克强总理所要求的那样,要守住和管好“天下粮仓”。
 今年6月,财政部、国家粮食和物资储备局联合印发了《关于深入实施“优质粮食工程”的意见》,国家粮食和物资储备局印发了“优质粮食工程”三个子项实施指南,对进一步深入实施“优质粮食工程”作出全面部署。《意见》中要求合理配置清理、干燥、收储、加工、销售等服务功能;鼓励通过改造现有仓储设施,实行粮食分等分仓储存;创新为农户服务方式。
 据悉,“优质粮食工程”启动实施近三年来,中央财政投入奖励资金197亿元,调动各级财政和各类粮食经营主体的积极性,撬动社会资本450多亿元参与实施,推动粮食产后安全服务实现高质量发展。在《意见》的指导下,各粮食储备和经营企业积极落实,已取得了明显成效。如盛华宏林市场,作为北京市唯一一家粮油批发市场,积极参与粮食产后服务体系建设,利用平台优势,建立产销联动机制,促进粮食提质进档,增强农民议价能力,带动持续增收致富。市场通过实施“区域协作、基地保障、全程监管”机制,保障粮食源头安全;通过施行产销对接、场厂挂钩,保障粮食入场安全;通过抽样检测、检查 台帐等,保障粮食场内安全。这一系列措施,有效地保障了粮食产品的质量安全。(注:本文部分资料来自网络)
北京盛华宏林特约评论员  梁海
 



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