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行业分析

粮安天下安  安以法为先
 最近,世界粮食安全再次呈现严峻形势,严峻到什么程度,相信大家通过各种渠道,已经有所了解,这里就不再赘述。“城门失火,殃及池鱼”,我们在关 注世界粮食安全严峻形势的同时,更关心的是,如何减少其对我国粮食安全的威胁,进一步加强我国的粮食安全。特别是经过此次全球性新冠疫情的大爆 发,粮食日常储备与紧急保障的重要性,每个人都已亲身体会到了。有意思的是,对于我国的粮食消费者,这种体会却大多不是惊恐不安,而是“手中有 粮,心里不慌”的安稳体会。靠的是什么?有人说,靠的是我们国家粮食生产十多年的连增,这当然言之有据。4月2日,国新办发言人就“十四五”时期粮食 和物资储备发展有关情况再次向世界昭告:截止“十三五”末,我国粮食连年丰收,产量连续稳定在1.3万亿斤以上,粮食储备库存充足,粮食安全形势持续 向好。
 与此同时,国家粮食和物资储备局副局长梁彦在介绍“十四五”时期粮食和物资储备发展有关情况时指出,将坚持全链条管控,统筹推动节粮减损和健康消费;同时,坚持改革创新,统筹推进粮食安全治理体系和治理能力现代化,加快制定《粮食安全保障法》,用法治规范引领粮食安全,实现“有法可依”;严格执法监管,守住管好“天下粮仓”,让老百姓的饭碗端得更牢、更稳、更安心。
 梁彦副局长这段话的关键语有两个,一是《粮食安全保障法》将很快出台;二是守住管好“天下粮仓”。这两个关键语,既是因果关系,也互为依存。也就是说,对于粮食储备行业这个我国粮食安全大管家来说,必须把粮食流通安全提升到法律高度加以重视和管理,才能真正做好粮食储备工作,守住管好天 下粮仓。
 长期以来,由于粮食储备行业体制机制问题,企业腐败频生。据北京商报等媒体报道,自2010年至今,中储粮许昌直属库及其襄城分库、安阳直属库滑县 分库、河南周口直属粮库等粮食储备企业,已相继曝光数起腐败案件。
 未雨宜绸缪。即将面世的《粮食安全保障法》,具体内容我们虽然尚不得而知,但法律就是法律,它肯定不同于一般的规章制度或者上级的三令五申,一旦违反,只是挨顿批评、做个检讨、交点罚款的事,顶多就是被摘掉乌纱帽。今后就不行了,咋个不行?大家都明白。我想任何粮储企业的领导,都不愿意得到这个下场。因此,必须从现在起就开始树立粮食安全的法治理念并付诸实践,将企业的粮食经营法人地位主动提升为粮食安全的“法人”地位,才可 真正做好粮食储备工作,做到“心中有法,有粮不慌”。
 《粮食安全法》的出台虽然尚需时日,我们需耐心等待,但今年1月4日国务院第121次常务会议修订通过并将从2021年4月15日起施行的《粮食流通管理条例》(下简称《条例》),已经为未来的《粮食安全保障法》提供了法律依据和遵循,也可谓粮食安全的顶层设计,明确要加强对粮食流通环节的监管,加大对违法犯罪行为的惩罚力度,用法律利器维护国家粮食安全。而之所以现在将粮食流通的安全提到如此高度,其大背景就是我国粮食供需仍处于紧平衡状态。据粮食流通专家介绍,所谓紧平衡就是恰好平衡、但剩余不多或储备不多,平衡的状态在危险地段上下徘徊。举个例子,比如全国人民一年需要吃100万吨小麦,恰好这一年生产的小麦就是100万吨,没有过多的富余。因此,我们必须清醒的看到,粮食供需紧平衡这一现状,仍然是最大的粮食安全风险。
 对于我们这样一个十四亿人口的发展中大国来说,现有的粮食生产和储备确实还只能说是“紧平衡”,粮食生产和储备这个国计民生的地基,还需进一步夯 实,即如何在“紧平衡”的基础上,让我们的地里产出更多的粮食,让我们的粮库里“粮满仓米满囤”,从而实现供需的动态平衡。
 实现这一动态平衡,需要做的事很多,如坚持藏粮于地、藏粮于技,提高粮食综合生产能力,完善粮食产、购、储、销体系以及防止浪费等等,但这一切还缺乏对粮食安全根基的保障,这一保障就是法律的保障。粮安天下安,安以法为先,这个“先”,就是社会责任之外的法律威慑。如果说社会责任履行不到位,主要还是良心和职业道德的问题;那么,以次充好、以假乱真、套取国家补贴、从各种粮食流通项目上拿回扣、在粮食进出库账上作假等腐败,就属于让全国人民深恶痛绝的“粮仓腐败”,其危害程度和后果要大于其他领域的腐败。如今都说粮食安全就是国家安全,在此意义上,说其危害的是国家安 全都不为过。因此,在粮食流通领域,就应永远高悬一把“达摩克利斯之剑”,对那些粮仓硕鼠们,进一步加大威慑力,从严执法。
盛华宏林官网特约评论员  梁海

 



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