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专家解读

着力满足新型农业经营主体金融需求
 【着力满足新型农业经营主体金融需求】今年出台的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,是新世纪以来连续第15个聚焦“三农”问题的中央一号文件。
 作为乡村振兴战略重要一环的新型农业经营主体,以其规模化、集约化、商品化生产经营的特点,对提高农村土地、劳动力和资本等要素的配置效率,推动提升农业发展质量、化解乡村振兴中的顽疾性问题具有重要意义。调查发现,融资难仍是制约新型农业经营主体发展的瓶颈,解决其发展中金融供需不 平衡的问题迫在眉睫。
 新型农业经营主体的金融需求较为旺盛
 新型农业经营主体的金融需求主要有融资需求、风险转移需求和金融服务需求三种形式。
当前,新型农业经营主体包括种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等。据调查,新型农业经营主体的信贷需求主要是来自于流动资金、固定资金、产业延伸资金三方面:一是流动资金需求。主要包括土地流转费用支付、雇佣工人薪酬、原材料供应成本、生产资料成本、定期防疫体检费用等特定的生产必需成本。流动资金需求在总资金需求中所占比例相对较大,一般要达到70%左右。二是固定资产投资需求。主要包括基础设施建设、购置农机设备、建设配套生产设施等固定成本。这类资金需求时间相对固定,资金需求量也相对固定,总体资金需求约占到新型农业经营主体资金需求的20%左右。三是产业延伸资金需求。主要用于后期农产品的加工制作进行产业链的延伸,资金需求占比相对流动资金、固定资金需求较少,一般在10%左右。
 新型农业经营主体的金融供给存在短板
 信贷供给相对不足。为新型农业经营主体提供融资支持的银行机构主要包括农业发展银行、农业银行、农村商业银行、邮储银行和村镇银行等。相对于新型农业经营主体的融资需求,金融在信贷供给上仍然存在明显的缺失。主要体现在:一是信贷条件较严苛。新型农业经营主体自身产业基础薄弱,有效抵押物缺乏,抗风险能力较差,银行业金融机构为规避风险对其信贷审批条件较为严格,新型农业经营主体对于贷款数量增多、额度增大、总体期限拉长的需求无法得到有效满足。
 从调查情况看,银行业金融机构对新型农业经营主体发放的贷款主要为1年期及以下的流动资金贷款,执行利率相对于平均收益较低的新型农业经营主体普遍偏高。二是产品设计不齐全。产品设计与农户种植作物类型或者养殖的家禽畜品种衔接不够,存在贷款类型混杂、具体贷款条件、贷款期限与作物等成熟时段不匹配等问题,需要进一步加强涉农贷款的制度建设和产品的优化创新。同时,产品设计中贷款抵押物制度不完善,新型农业经营主体普遍遇到过因质押、抵押物缺少而难贷款的问题。
 风险分散和补偿机制不畅。一是保险供给制度不完善、理赔程序繁琐。当前农业保险制度发展还不够健全。二是融资担保机制覆盖率不高。目前,缺乏有效抵押物是导致新型农业经营主体融资难的重要因素,设立融资性担保机构尤其是政策性融资担保机构是解决这一问题的有效途径。
 加大对新型农业经营主体金融供给的建议
 完善农村金融基础设施。支持金融机构延伸服务触角,深耕农村普惠金融之路,因地制宜设立驻村金融服务中心,进一步提高农村金融网点覆盖率。加大农村地区金融设施投入,依托农村广为普及的电话网、因特网,大力发展以惠农卡为主要载体,以转账电话、ATM、POS机、手机银行、网上银行为主要渠道的金融服务,发挥市场机制在农业金融资源配置中的决定性作用。着力加强农村信用体系建设,整合完善农村地区信用信息数据库,以点带面推动建立信用户、信用村、信用镇、信用企业的客户网络,优化农村产融合作关系。在此基础上探索发展产业链金融。提高政策性融资担保机构覆盖面,注重发挥主办银行制度作用,缓解新型农业经营主体有效抵押物不足问题。
 推进融资服务创新。一是合理确定银行贷款额度和期限。新型农业经营主体资金需求量多在30万至100万元之间,有的达到了500万元以上,针对此特点,应适度扩大对单户新型农业经营主体的信贷资金供给规模。同时,根据新型农业经营主体投资建设期、蓄养种植成熟期等,灵活设置贷款品种和期限,如可分为季度、半年、一年、三年或五年期等,以满足不同主体的生产经营需求。
 二是多渠道加大对新型经营主体的融资扶持。发挥银行融资的主渠道作用,通过银行适度降低贷款利率标准和地方财政相应增加利息补贴“两家抬”的形式,着力降低农业经营主体融资难融资贵的问题。加强金融中介服务组织和金融服务平台建设,支持发展各类农村金融服务主体,充分发挥民间金融对当前农村银行金融的补充作用,缓解农村地区资金供需矛盾。
 加大保险支持力度。建议加大农村地区特别是新型农业经营主体的保险产品供给,重点将专业大户、家庭农场、农民专业合作社的粮食和大宗农产品生产以及农机具等纳入保险范围,提高保险深度和广度。创新针对新型农业经营主体的保险产品和模式。如探索建立农业巨灾保险分担机制和风险准备金制度,适度发展农户互助保险组织,推广农村小额信贷保险、大型农机具保险、天气指数保险、价格指数保险等险种,建立生产、包装、销售等环节的组合保险,拓宽农业保险保单质押范围,扩大农业保险覆盖面。同时,加强保险理赔行业管理,提高农业保险理赔效率,明确赔付时间、程序、标准,完善保险监管硬约束和保险自律约束机制,建立一整套规范保险理赔的行业通用标准文本。
 探索完善农村期货交易市场。目前,农村期货市场还不够发达,建议学习借鉴国外成功经验和模式,完善中国农产品期货交易制度,推广建立适合农村特点的介于现货和期货之间的大宗商品交易市场。建议各级政府应配套推出相关奖励支持政策,加大对农业期货交易的扶持力度,提高农业期货市场对资源 配置效应,带动新型农业经营主体参与期货交易。同时,建议地方有关部门着力加强期货交易知识的普及,增强新型农业经营组织利用期货避险能力。
 加强面向农村的金融培训和信息供给。农村金融面对的新型农业经营主体整体文化水平较低、金融知识普遍匮乏。尤其是其中的部分农户或小微企业主, 虽然获得融资服务的愿望强烈,但因自身知识、能力结构缺陷而难以获得所需的金融支持。农村金融机构应着眼乡村振兴战略,进一步创新金融服务,就融资担保、金融理财、支付方式、财务管理等,同相关部门联手加大培训力度,全面提升农村地区的金融素养。
 要注重利用广播、电视、网络、现场与流动宣传相结合方式,广泛宣传农村金融新业务新产品,引导新型农业经营主体充分了解金融服务项目、服务方式和服务价格,增强新型农业经营主体对现代金融的认知度和熟悉度,努力解决农村金融服务“最后一公里”问题。
东方城乡报
 
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