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政策资讯

多渠道扩大进口优化国际市场布局

马增俊 世界批发市场联合会主席、全国城市农贸中心联合会会长

王是业 商务部研究院副研究员

张 菲 商务部研究院外国投资研究所副主任

武雅斌 对外经贸大学全球价值链研究院执行院长

赵蓓文 上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员、博导

彭 波 商务部研究院对外贸易所副研究员

魏 浩 北京师范大学国际经济与贸易系主任、教授、博导

(排名不分先后)

当前,国际政治经济格局正在进行深刻调整,我国对外贸易结构深刻变化。主动扩大进口有利于统筹国内国际两个大局,促进对外贸易平衡发展,对优化产业结构、促进经济发展、满足人民美好生活需要具有十分重要的作用。扩大进口是推动经济高质量发展的内在需要,是坚持互利共赢开放战略、推动形成全面开放新格局的必然要求。

如何发挥多渠道促进作用,优化国际市场布局成为当前乃至今后一段时间的重要课题。坚持互利共赢战略,将扩大进口与推进“一带一路”建设、加快实施自贸区战略紧密结合,发挥外资对扩大进口的推动作用,改善贸易自由化便利化条件……

扩大进口不是孤立的命题,而是与“一带一路”建设、自贸区战略、“走出去”战略有着内生联系,它们是相互促进、相辅相成的。

于是,充分发挥多双边经贸合作机制的作用,将“一带一路”沿线国家作为重点开拓的进口来源地;积极推进与有关国家和地区的自贸区谈判,加快建设立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络;继续兑现有关给予同我国建交最不发达国家97%税目输华产品零关税待遇的承诺……优化国际市场布局促进措施开始彰显实效。

办好中国国际进口博览会、持续发挥外资对扩大进口的推动作用、推动对外贸易与对外投资有效互动、创新进口贸易方式……多渠道促进口措施纷纷落地。

今后,如何进一步开拓“一带一路”沿线国家作为我国的重点进口来源地?促进“一带一路”沿线国家优质产品进口需要注意哪些问题?企业应如何充分利用自贸区相关优惠政策积极扩大进口?应该怎样持续发挥外资企业对扩大进口的推动作用?如何进一步促进境外经贸合作区的发展和推动相关产品进口两者间的有效互动?业内专家对上述问题进行了详尽阐述并提出了有益建议。

记者

如何更好地发挥多双边经贸合作机制,促进“一带一路”沿线国家优质产品进口?

王是业

很多“一带一路”沿线国家在资源、气候等方面与我国存在明显差异,这为产业互补和扩大对华商品出口奠定了非常好的基础。将资源基础转化为受中国市场青睐的产品,需要开展深入的产业合作。中国企业更加了解中国市场、企业和消费者需求,应该成为沿线国家开展产业合作的重要伙伴,对扩大对华出口将具有促进作用。可通过相关双边、多边和区域经贸安排,在互利共赢的前提下,鼓励沿线国家在农业、制造业、资源开采行业乃至服务业扩大中国投资准入,为中国企业提供更优质的营商环境和更加全面有效的保护,推动更多中国企业赴相关国家开展现代化农业种植、矿产开采、加工制造、包装物流等领域的投资合作,将当地特色资源转化为高质量的产品,与不断升级的中国市场需求进行精准对接。

沿线国家商品对华出口需要获得当地和国际货物流通体系的有力支持。目前来看,沿线多数国家的基础设施建设还处于初级阶段,现代化交通设施缺乏,高效的物流网络尚未形成。沿线发展中国家政府普遍重视基础设施建设,但是面临着资金短缺、技术落后等现实问题,在涉及国际互联互通设施等问题上也缺乏必要的协调能力。沿线国家应以扩大对华商品出口为有利契机,积极参与“一带一路”框架下的设施互通合作,共同开展国际互联互通项目规划和基础设施标准对接,积极争取亚洲基础设施投资银行等多边金融机构的融资支持,与具有丰富建设经验和出色工程设计建设能力的中国工程企业开展多样化的合作,加快其现代化交通运输网络建设进程,为商品的对外流通铺平道路。

“一带一路”沿线国家还应与我国加强海关通关环节合作,共同制定和应用高水平的通关便利化规则,通过建设保税仓储、检验检疫结果互认、进口商品预申报、集中汇总征税、进出口主体信用认证等方式缩短进口商品通关时间,提升通关效率,确保进口商品特别是生鲜产品快速到达企业用户和消费者手中。

电子商务已经成为我国跨境贸易的重要渠道,未来将在促进扩大进口方面发挥更加重要的作用。中国主要电子商务企业已经通过互联网和线下仓储物流设施建设在全球布局了广泛的贸易网络,具备强大的交易处理能力。“一带一路”沿线国家可大力引进中国电子商务企业赴当地开展用户推广、货源整合、仓储物流设施建设、电子支付等合作,推动其在东道国与中国企业和消费者建立更加紧密的关系。

武雅斌

“一带一路”倡议以实现“五通”为目标,而“五通”中“政策沟通”是前提。由于“一带一路”沿线国家在贸易、投资政策法规,技术、质量标准和地理人文等方面都存在差异,有不同的诉求,因此需要政府积极沟通,促成政治互信,形成合作的最大公约数。建立与“一带一路”沿线国家的多双边经贸合作机制,立足点就在于巩固充实战略对接、规划对接、机制对接、项目对接的整体合作框架,加强同世界各主要经济体的宏观政策协调。

中国与“一带一路”相关国家大都建有双边经贸联委会、混委会等双边合作机制。同时,中国还致力于与相关国家建立贸易畅通工作组、投资合作工作组。在“一带一路”的重点地区,中国牵头成立了一系列区域、次区域的多边经贸合作平台,如2012年在波兰华沙成立的中国-中东欧国家“16+1”合作机制、2015年与俄罗斯签署的《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》、与海湾国家共同举办的中阿合作论坛等。

多双边经贸合作机制为中国在“一带一路”沿线国家的投资与贸易活动奠定了良好的政策沟通基础。目前,中国已分别与56个和54个“一带一路”沿线国家签署了双边投资协定与避免双重征税和防止偷漏税协定,与136个国家和30个国际组织签署了195份共建“一带一路”合作文件。这些切实推进投资便利化的政策举措,都会间接地推动中国与“一带一路”沿线国家的贸易。从全球价值链的角度来看,投资是促进贸易的重要手段。推动中资企业在“一带一路”沿线的投资设厂,有利于提高当地的生产制造水平和产品增值能力,进而促进这些国家向中国出口优质产品,缩小对华贸易逆差。

彭波

“一带一路”沿线很多国家拥有丰富的资源和劳动力,但是缺乏投资,丰富的资源无法开发,劳动力也得不到充分利用。即使这些国家意识到这个问题,也因为缺乏足够的资金和基础设施而无法进口必要的设备及原材料或者相关配件而无法生产;即使开展了生产,产品也难以运送出去。对此,中国可以与这些国家进行多方面的合作,一是提供优惠贷款,让这些国家有充足的外汇资金可以进口必要的生产设备及生产原料、半成品、零部件等;二是合作建立开发区、工业园,同时鼓励中国企业到这些开发区、工业园投资设厂,利用当地的劳动力解决当地的就业问题;三是帮助这些国家建设基础设施,让货畅其流,进得去,也出得来;四是对这些国家开放市场,让这些国家的商品在中国市场与其他国家进行充分竞争;五是签订经贸协议,如易货协议,促进中国市场与其市场直接对接,并能相对保持贸易平衡。

记者

“一带一路”沿线国家作为重点开拓进口来源地有哪些优势?在开拓过程中需要注意哪些问题?

武雅斌

目前中国的消费市场已经与美国大致相当,并呈现出超越美国的态势。在可预见的未来,拥有近14亿人口的中国必将成为任何国家都无法忽视的市场。习近平总书记在首届中国国际进口博览会上提出,至2033年前后,中国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元--这为世界各国,特别是“一带一路”沿线国家提供了宝贵的出口机会。

“一带一路”沿线国家与中国经济有较强的互补性,可为中国市场提供品类多样的生产资料类产品及消费类产品。如东南亚的蔬菜水果、中亚的棉纺织产品、独联体国家的能源矿产、中东欧的机械制造等,都具备一定程度的竞争力。以往受制于陆上交通不畅,“一带一路”沿线国家与中国进行贸易需远涉重洋。如今,随着“一带一路”各项设施联通计划的开展,以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领,以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架,以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络正在形成,周边国家毗邻中国的地理位置为其提供了前所未有的新优势。

当然,“一带一路”沿线国家亦存在政治不稳定、法律不健全、信息不公开、市场机制不完善等问题,为开拓此类国家作为重点进口来源地提出了挑战,企业在“一带一路”沿线国家开展经贸活动应事先做好风险评估和调研。“一带一路”沿线国家产品进入中国市场时应将提升产品的价格竞争力与品牌认知度作为重要考量。中国应尽可能提高进口通关效率、降低进口通关成本以及与贸易有关的监管要求所产生的交易成本;协助“一带一路”沿线国家开拓中国市场,加大对“一带一路”进口产品的宣传,尤其是可邀请“一带一路”沿线国家借助进口博览会等重大场合进行推广,提高其产品的品牌知名度。

彭波

“一带一路”沿线国家作为重点开拓进口来源地,具有如下优势:一是大多数与中国建立长期的友好关系,彼此信任;二是这些国家资源丰富,且开发成本较低;三是这些国家拥有丰富的劳动力资源,且劳动力价格较低。

在开拓的过程中,需要注意如下问题:一是平等互利,共同发展;二是建立政治互信;三是彼此尊重文化传统;四是在产业链上互补合作;五是签订协议,建立长久的合作关系;六是长远规划,不急功近利。

记者

兑现有关同我国建交最不发达国家97%输华产品零关税待遇的承诺有什么重要意义?这对我国扩大相关国家产品进口有哪些促进作用?

马增俊

落实有关同我国建交最不发达国家97%输华产品零关税待遇的承诺意义重大,尤其对关税高、缺乏竞争力的发展中国家以及不发达国家而言,可以使得他们在中国市场上的竞争力提升。同时,也能推动不发达国家农产品生产的水平和质量提升。对中国而言,既增加了货源,又可通过“一带一路”建设,通过农产品进口密切加强与这些国家的经济往来,让中国更加了解这些国家。

武雅斌

中国是最早给予最不发达国家零关税待遇的发展中国家之一。自2001年起,中国陆续给予41个最不发达国家部分商品零关税待遇,此后给惠商品范围不断扩大。2008年,中国成为最不发达国家第一大出口市场,吸纳了最不发达国家出口总额的23%。2015年至2017年中国自最不发达国家进口享惠货值共计约40亿美元。零关税措施的落实切实促进了最不发达国家的对华出口。未来,中国将继续在世界贸易组织框架下给予最不发达国家服务贸易市场准入优惠措施。

中国作为发展中国家率先履行承诺对最不发达国家采取零关税措施,体现了中国维护多边贸易体制的决心以及帮助最不发达国家提高自身经济发展水平的诚意,有利于影响和带动其他发展中国家及发达国家共同改善对最不发达国家的市场准入待遇,促进全球经济复苏。零关税措施的全面落实给最不发达国家的人民带来实惠,同时有利于降低中国企业的进口成本,拓宽中国进口渠道,推动双边贸易健康发展,加强中国与最不发达国家之间互利合作的友好关系。

彭波

给予与我国建交最不发达国家97%输华产品零关税待遇的意义在于:一是促进最不发达国家发展,提升最不发达国家的生产力与人民的生活水平。二是广交朋友,扩大中国的国际影响力;三是最不发达国家富裕了,也会增加对中国产品的进口;四是扩大中国必要原材料的进口,更好地保障国内的供应;五是扩大最不发达国家的生产能力,在供给端促进中国对相关国家产品的进口。

魏浩

这一承诺有利于提高最不发达国家产品在中国市场上的竞争力,进而有利于最不发达国家尽可能地搭上中国经济发展便车。97%输华产品零关税待遇除了会直接扩大中国从这些国家的进口,还可能会促使外资企业对这些最不发达国家投资的增加、转口贸易的增加,从而间接带动这些最不发达国家经济的发展,这也会促进其对中国出口的增加。总的来说,落实有关同中国建交最不发达国家97%输华产品零关税待遇的承诺,会扩大中国从这些国家的进口规模,是中国政府帮助同中国建交最不发达国家的具体实践,有利于加强中国与这些国家之间的关系。记者

随着我国高标准自贸区网络的建设,企业应如何充分利用相关优惠政策,积极扩大进口?

武雅斌

建设高标准自贸区网络是中国融入经济全球化、在新一轮对外开放中不断迈向全面开放新格局的重要战略举措。目前,我国正在优化国际市场布局,积极推进与有关国家和地区的自贸协定谈判,加快建设立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络,这将产生积极的作用。例如,中国自2018年7月1日起对原产于孟加拉国、印度、老挝、韩国、斯里兰卡的进口货物适用《〈亚洲-太平洋贸易协定〉第二修正案》协定税率,将来自孟加拉国、印度、老挝、韩国、斯里兰卡的多种大豆产品税率将为零,就是一次利用自贸协定推动进口市场多元化的积极尝试。

企业应充分利用自贸协定中降低关税、放宽市场准入、贸易便利化等相关优惠政策扩大进口。就降低关税而言,自贸伙伴国的绝大部分产品将相互实现关税减让,直至实行零关税。中国企业将有机会从自贸伙伴国采购到价廉物美的货品,从而降低成本,提高价格竞争力,扩大企业利润空间。在自贸协定框架下,中国总进口额近1/3的产品可以享受自贸协定优惠关税待遇,其中大部分是终端消费品。在放宽市场准入方面,以中国与东盟签署的《货物贸易协议》和《服务贸易协议》为例,缔约各方都对相互进一步开放市场、提供更加优惠的市场准入条件作出了承诺。市场准入放宽使中国企业从东盟进口货物与服务更为便捷。在贸易便利化方面,以2018年生效的《中国-格鲁吉亚自由贸易协定》为例,缔约各方承诺简化、协调双方的海关程序,促进双方海关当局合作,使通关流程公开透明。贸易便利化将大幅减少企业进口的时间与成本。

马增俊

随着我国高标准自贸区网络的建设,我国已将海关检疫前移至农批市场,有效提高通关效率。这对农产品进口、百姓吃到品质更优的产品起到重要作用。

扩大优质农产品进口,可以让中国农业生产在受到挑战后再次升级产生动力,让中国农业生产者、农业企业看到自身与国际农产品同行存在哪些差距和需要改进的地方,对中国农业的正向冲击、对提升中国农业生产水平有重要意义。未来还可以推动农业企业在农产品生产领域、加工领域的技术合作,国际贸易领域的合作等。

彭波

一是要鼓励企业深入到与中国签订自贸协议的国家了解市场,利用相关优惠政策促进进口;二是积极到与中国签订了自贸协定的国家开展生产合作,生产更多的中国市场需要的商品;三是到与中国签订了自贸协定的国家进行股权投资,引导生产体系的整合,提升生产效率;四是扩大与相关国家在科技研发方面的合作,促进产业升级,提升生产力;五是以出口带动进口;六是扩大资金方面的合作,缓解相关国家资金,尤其是外汇不足的困难。

记者

我国的开放政策吸引了越来越多外资企业的落户,未来应怎样持续发挥外资企业对扩大进口的推动作用?

张菲

根据国际货币基金组织发布的数据,中国经常账户顺差占国内生产总值(GDP)比重已从2007年的约10%大幅降至2018年的0.4%。这表明中国经济增长已由出口拉动转向内需驱动。消费已经成为中国经济增长的主要拉动力。扩大进口有利于提供品种更加丰富、质量更好的产品和服务,创造新的消费增长点,外企在扩大进口方面有特殊优势,一方面可以进口国内经济和产业发展的原材料、零部件、设备仪器及其他货物商品;另一方面,可以在旅游、文化、教育、医疗、健康养老、赛事表演等服务业领域扩大进口,以满足国内消费从增量到提质,更加注重品质、便利、智能、绿色的升级需求。

武雅斌

外资企业在我国进出口贸易中扮演了重要角色。商务部发布的数据显示,2018年外商投资企业进出口份额占中国进出口总额的42.6%,几乎占据了半壁江山。

外资企业对中国扩大进口具有重要意义。一方面,外资企业有助于优化进口结构,推动关系民生的产品进口,促进消费升级;另一方面,外资企业落户中国有助于促进商贸物流、咨询服务、研发设计等生产性服务以及先进技术装备进口,推动产业升级。

中国政府高度重视引进外资企业在扩大进口、促进对外贸易发展中的重要意义。以下三点措施将有助于发挥外资对于扩大进口的积极作用:一是持续改善外商在华营商环境,外资企业只有看好在华发展前景,才会进一步扩大投资;二是引导外资企业在华投资方向;三是加大知识产权保护力度,加大对外商投资企业反映较多的侵犯商业秘密、商标恶意抢注和商业标识混淆不正当竞争、专利侵权假冒、网络盗版侵权等知识产权侵权违法行为的惩治力度。

赵蓓文

随着经济全球化的发展,各国之间的经贸联系千丝万缕,牵一发而动全身。因此,仅仅依靠中国单方面的努力是不够的,需要世界各国政府、企业来共同承担全球贸易投资发展的重任。由此可见,进一步推动在华跨国公司扩大进口,不仅是中国的需要、世界的需要,也是跨国公司企业社会责任的体现,更是跨国公司全球资源优化配置这一企业战略的需要。

继续发挥外资企业对扩大进口的推动作用,主要依靠以下几种途径:一是加强政策扶持,特别是一些相应的政策配套措施,如与贸易和投资相关的金融、财政、产业、科技等政策的协调。二是对外资企业进口零部件、原材料、中间产品等采取更多的贸易便利化、投资便利化措施。三是鉴于上下游关联企业的引进能够更好地完善产业链,产业链的延伸、进一步加大吸引外资的力度不仅可以提高中国吸收外资的规模,也能够从总量规模上提高外资企业的进口。这需要我们进一步完善营商环境。世界银行《营商环境报告》各项指标涉及的跨国公司投资所需要的“硬环境”和“软环境”,以及世界银行《营商环境》报告没有涉及的与社会、文化、法制等相关的“大营商环境”,都需要我们去建设、去完善。四是深化外资企业与本地企业之间的联系,通过“互联网+”的方式构建更规范、更透明的信息网络,加强中外资经销商、采购商之间的沟通和互动,使产品的供需信息能够及时、便捷地传递到各类企业的末梢,使外资企业的国外销售网络、采购网络能够与中资企业实施信息共享,从而提高中国的进口总量和总值。五是加强法制建设,进一步加大知识产权保护力度,提升外资企业到中国投资的信心,使外资高新技术企业能够安心落户,通过外商投资带动进出口贸易,也带来更多技术贸易和服务贸易的进口。

彭波

一是鼓励外资企业更多地由生产型转向网络营销型。二是鼓励外资企业更多地由进料加工转向出料加工,由“三来一补”转向“三去一补”。三是鼓励外资企业更多地利用贸易新业态,如跨境电商开展进出口贸易。

魏浩

在华外资企业对中国进口贸易的发展起着举足轻重的作用。今后,在华外资企业在积极扩大进口方面仍将发挥不可替代的作用,特别是在高新技术产品、核心零部件、高端机器设备等产品的进口方面。产业进行转型升级是中国经济从高速发展向高质量发展转变的内在要求,中国进行产业转型升级,除了要依靠国内自身的努力,还要充分利用国外先进的技术和机器设备。但是,很多发达国家对向中国出口高新技术产品都有明确的限制,要突破这种限制,就一定要依靠在华外资企业的力量,通过优化营商环境、扩大投资领域范围、提高投资开放水平,提高中国市场在外资企业整体业务中的市场份额,即以开放促进外资企业对中国的投资。与此同时,注重吸引外资企业的多元化,即吸引不同国家的外资企业进入中国,让他们在中国市场上进行竞争,即以竞争促进对华高新技术产品的出口,从而助力中国进口规模的扩大、进口商品结构的优化。

记者

我国境外经贸合作区的建设深化了各领域的合作,如何将境外经贸合作区的发展和推动相关产品进口两个方面相互连接,促进二者有效互动?

武雅斌

截至2018年9月,中国企业已在24个“一带一路”沿线国家建设了75家境外经贸合作区,累计投资254.5亿美元,入驻企业3879家,上缴东道国税费16.8亿美元。作为中国企业抱团“走出去”的核心平台、落实“一带一路”倡议的重要抓手,境外经贸合作区体现出的集聚带动效应得到了越来越多国家的认可。

“一带一路”沿线国家能源资源丰富,农林业领域行业品类齐全,可以满足中国巨大进口市场的需求。这些国家由于较为落后的技术水平以及低熟练度的劳动力,加工制造的增加值水平通常较低。中国加大对外投资,积极建设境外经贸合作区,在提高了东道国的产品加工水平及其增加值的同时,也为中国进口市场提供了大量的中间品和最终品,形成了双赢局面。

张菲

境外园区的主要目的是抱团出海,带动中国商品、技术、资本、服务、标准等“走出去”,加强国际产能合作,其产品和服务主要是面向东道国或者东道国辐射的市场。境外园区的建设不局限于能源资源开发和农林合作,还包括资源能源类园区、制造业园区、商贸物流园区、科技园区以及综合性园区的建设。

王是业

在已有的实践中,由我国企业投资建设的境外经贸合作区已经在扩大出口、促进进口等方面发挥了一定的作用。境外经贸合作区可分为加工制造、资源利用、农业产业、商贸物流等类型,已经成为推动东道国对华出口的重要载体。农业产业型园区在当地开展现代化、规模化农业生产和初级农产品加工包装,提升当地高品质农产品出口能力。加工制造园区为当地注入了高效的工业生产能力,将当地特色初始资源转化为工业原料、配料和终端消费品,促进当地资源与中国市场的对接。商贸物流园建立在国际运输通道的重要节点,为对华出口商品集聚、展示、仓储、中转等提供了平台,推动当地商品融入对华出口物流通道。

彭波

一是根据国内的市场需求进行开发与生产;二是针对保障国内的粮食和能源安全进行生产;三是扩大境外经贸合作区的发展,深化能源与农产品的加工,使其更多地向中国出口深加工的产品;四是提供更多的生产性服务支持;五是提供更多的金融支持;六是提供更多的国际营销网络支持。

国际商报

 

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